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江苏印发《关于深化消防执法革新的实施意见》

本文摘要:省委办公厅省政府办公厅印发关于深化消防执法革新的实施意见的通知各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单元:《关于深化消防执法革新的实施意见》已经省委全面深化革新委员会集会审议通过,现印发给你们,请联合实际认真贯彻落实。

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省委办公厅省政府办公厅印发关于深化消防执法革新的实施意见的通知各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单元:《关于深化消防执法革新的实施意见》已经省委全面深化革新委员会集会审议通过,现印发给你们,请联合实际认真贯彻落实。中共江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅2020年5月22日(此件公然公布)关于深化消防执法革新的实施意见为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法革新的意见〉的通知》精神,全面深化消防执法革新,联合我省实际,现提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词和中央政治局第十九次团体学习时的重要讲话精神,坚持以人民为中心,坚持宁静生长理念,根据深化“放管服”革新决议部署,推动消防执法理念、制度、作风全方位深条理厘革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公然的消防监视治理体系,增强全社会火灾防控能力,确保消防宁静形势连续稳定向好,为推动全省高质量生长走在前列、加速建设“强富美高”新江苏提供宁静保障。二、主要任务(一)落实国家消防技术服务治理制度。

执行国家关于取消消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构资质许可制度的划定,企业管理营业执照后切合从业条件即可开展从业运动。消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。建设消防救援、住房城乡建设、市场羁系、人力资源社会保障部门消防技术服务机构信息共享机制,实时推送企业注册挂号、抽查检查、行政处罚等信息。

强化事中事后羁系,出台消防技术服务机构从业尺度和监视措施,引导消防技术服务机构增强行业自律、规范从业行为,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为。研究出台消防技术服务机构和人员行业退出、永久禁入的相关划定及落实措施。(二)简化民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查,实行见告答应治理。民众聚集场所应当切合消防宁静尺度,坚持宁静自查、隐患自除、责任自负原则,负担消防宁静主体责任。

属于国务院住房城乡建设部门划定的特殊建设工程和其他建设工程规模内的民众聚集场所,应当在消防验收及格或消防验收存案通事后,向消防救援部门提出投入使用、营业前消防宁静检查申请;划定规模之外的民众聚集场所,纳入日常消防监视检查规模。中国(江苏)自由商业试验区南京、苏州、连云港片区试行民众聚集场所投入使用、营业消防宁静见告答应制,其他地域努力做好实行民众聚集场所投入使用、营业消防宁静见告答应制准备。努力探索建设跨部门团结事情机制,实现民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静现场核查与民众聚集场所建设工程消防验收或存案有效衔接。

(三)增强建设工程消防设计审检验收治理。落实工程建设项目行政审批制度革新等要求,优化建设工程消防设计审检验收治理。依法增强建设工程消防行政审批事情,强化建设工程消防设计审检验收事中事后羁系,落实建设、设计、施工、工程监理单元以及技术服务机构等单元主体责任,依法查处建设工程违反国家工程消防技术尺度的行为,保证建设工程质量。

完善建设工程消防信息资料共享机制,住房城乡建设、消防救援部门共享修建总平面、修建平面、消防设施系统图等图纸、资料。(四)增强消防产物质量监视治理。严格执行国家消防产物自愿性认证和强制性认证制度,公开场合、住宅使用的火灾报警产物、灭火器、遁迹逃生产物实行强制性认证,其他消防产物改为自愿性认证。

向社会开放消防产物认证磨练市场。通常具备法定条件的认证、磨练机构,均可开展认证、磨练事情,对出具的文件卖力并负担相应执法责任。研究出台我省消防产物生产、流通、使用领域质量羁系措施,建设消防产物团结执法事情机制,定期公布抽查计划,强化监视抽查,发现质量问题的坚决予以查处,组成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

(五)优化便民利企服务。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约管理、同城通办、跨层联办、一对一专办等服务方式,多渠道提高服务效率和服务水平。

全面推行火灾损失统计、举报投诉受理、罚款缴纳、排除暂时查封申请和恢复使用生产谋划申请等事项“网上办”和“掌上办”,实现消防事项管理“不晤面”和“最多跑一次”。将火灾风险辨识、消防宁静评估、消防教育培训、老弱残幼等特困人群消防宁静监护等纳入政府购置服务指导性目录,实现全社会消防宁静需求足量供应。

生长培训气力,推行免费消防培训,造就消防宁静“明确人”队伍,将消防设施操作人员培训和继续教育纳入“宁静技术提升行动计划”。开展消防宣传进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进公园、进宗教运动场所运动,增强警示教育,强化全民消防宁静意识。

宣传、广电部门广泛开展消防宣传,在广播电视、报纸期刊的黄金时段、重要版面和显著位置免费刊播消防公益广告。(六)实行“双随机、一公然”羁系。增强对机关、团体、企业、事业等单元遵守消防执法、法例情况的监视检查,制定年度检查计划,明确抽查规模、抽查事项和抽查细则,合理确定抽查比例和频次,明确羁系形式。

探索在线监测、网上执法等非实地检查与实地检查相联合的抽查方式。针对差别履责状况、风险品级、信用水平的工具实施差异化分类羁系,合理确定、浮动调整抽查频次。探索建设履职能力评价及激励惩戒机制,实行消防宁静责任人和治理人履职积分制治理。

实行“预约制”消防监视检查模式,将消防宁静责任人、治理人履职情况作为重点检查内容,通过管住“人”推动管好“事”。(七)增强重点羁系。探索将重点羁系与“双随机、一公然”羁系相融合,研究专项治理条件、法式和内容,定期分析研判消防宁静形势,适时组织开展集中整治,实现综合羁系部门与行业主管部门团结精准治理。

县级以上地方人民政府有关部门有针对性地开展消防宁静检查,消防救援部门切实加大对人员麋集场所羁系力度。引导保险公司支持消防公益事业,加大火灾防灾防损资金投入,指导单元增强火灾隐患整改。

努力开展火灾隐患举报投诉处置惩罚事情,出台消防举报投诉奖励和“吹哨人”制度,勉励群众到场监视,接到消防举报投诉实时核查并反馈,做到件件有回音、事事有落实。(八)强化信用羁系。建设健全消防宁静信用体系,构建跨地域、跨行业、跨领域的消防宁静信用团结激励和惩戒机制,实现消防信用记载互信互认。研究出台“黑名单”治理制度,对受到消防行政处罚、涉及消防宁静的刑事责任追究和答应严重失实、重大火灾隐患、拒不纠正违法行为以及有多次违法记载的单元或小我私家,依法认定其失信行为严重水平,切合严重失信认定划定的纳入“黑名单”治理。

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探索在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施团结惩戒。构建信用修复机制,对努力配合整改、有效整改消防宁静隐患、消除社会不良影响的,实时予以信用修复,做到惩戒失信、奖励守信。

(九)推行“互联网+羁系”。根据省政府消防大数据平台建设应用事情要求,加速推进“智慧消防”建设,建设健全数据共享机制,提高火灾预防、灭火救援决议水平和打赢能力。运用物联网和大数据技术,集成和整合有关部门、重点平台数据,提高峻数据网络系统的笼罩规模和数据共享应用水平,全时段、可视化监测消防宁静状况,实时化、智能化评估消防宁静风险,实现差异化精准羁系。

将消防设施联网监测系统纳入公共消防设施同步推进建设,根据国家尺度建设的设有消防控制室的建设工程全部接入消防设施联网监测系统。(十)强化火灾事故责任追究。依法开展火灾事故观察处置惩罚,严肃倒盘问责。逐起组织观察造成人员死亡或重大社会影响的火灾,全面倒查工程建设以及中介服务、消防产物、使用治理等各方主体责任,依法给予相关责任单元停业整顿、降低资质品级、吊销资质证书和营业执照,相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身行业禁入等处罚;对羁系责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其事情人员,依法依规依纪严肃问责;组成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

建设较大以上火灾事故及造成重大社会影响的火灾事故观察处置惩罚信息通报和整改措施落实情况评估制度。健全涉嫌失火罪、消防责任事故罪等刑事案件和职务犯罪的火灾事故观察、移送、侦查、起诉、审判事情机制。监察、公安、检察、法院、消防救援、应急治理等部门增强联系协作,综合运用各种督察问责手段,促进各方消防宁静责任落实到位。(十一)修订完善消防法例规章。

清理、修改、完善与消防执法革新不相适应的政策划定,清除制约革新生长的法例制度障碍,做好政策制度衔接,为革新顺利推进提供法治保障。总结和吸取火灾事故教训,破解消防宁静机制性和瓶颈性难题,固化专项治理事情措施和做法,研究制定消防宁静尺度和制度划定。加速推进江苏省消防条例、农村消防治理措施、高层修建消防宁静治理划定、政府专职消防队伍治理措施等法例规章修订事情,制定住宅小区物业消防宁静治理划定。

(十二)增强消防羁系气力建设。负有消防宁静羁系职责的部门和负有消防宁静治理职责的行业领域主管部门根据“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产谋划必须管宁静”要求,明确负担消防宁静事情职责的机构、人员及其职责。

凭据国家部署,增强下层消防羁系事情,明确乡镇(街道)审批服务机构和综合行政执法队伍消防事情职责,根据法定法式赋予其消防监视执法权限。修订完善我省公安派出所消防监视治理划定,进一步规范和增强公安派出所日常消防监视检查、消防宣传教育事情。明确消防宁静网格化治理职责清单,增强网格治理人员培训,建设事情激励机制。(十三)严格消防执法监视治理。

严格执行双人执法、持证上岗制度,消防干部、消防员必须经执法资格考试及格,方可从事执法运动。全面落实消防执法全历程记载、消防执法事项法制审核、消防执法公示“三项制度”,实现消防执法全程监视。严格落实《消防法》确定的执法主体责任,制定消防行政处罚裁量基准,细化量化详细的处罚条件、情形、种类和幅度,增强对处罚裁量情况的日常抽查,防止尺度纷歧、执法随意。

制定情节轻微、就地纠正的消防违法行为不予处罚清单。对案情庞大及作出责令停产停业、停止使用或较大数额罚款等处罚的,应当团体讨论决议,并根据划定组织听证,有关情况报上一级主管部门存案。

落实执法事项回访制度,自觉接受社会监视。落实消防救援部门与行业协会、中介组织彻底脱钩。(十四)严格违规从业限制和消防执法责任追究。

制定住房城乡建设、消防救援部门人员职业规范,明确有关人员及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。住房城乡建设、消防救援部门人员不得指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产物。消防干部及其近亲属禁绝承揽消防工程、谋划消防技术服务机构、生产销售消防产物。辞去公职或离退休的消防向导干部和执法干部在离任5年内,其他干部在去职3年内,不得接受原任职地域消防企业和中介机构聘任,或从事与消防行业相关的营利运动。

建设健全消防执法责任制和执法质量终身卖力制,梳理执法岗位和执法人员详细责任清单,尽职照单免责、失职照单问责,对发现的消防执法不作为和乱作为等问题,坚决做到有责必问、追责必严。涉嫌贪污行贿、失职渎职犯罪的,移交监察机关立案观察。

实时通报消防执法、违规从业的典型违纪违法案件,强化警示教育。三、保障措施(一)增强组织向导。各地、各部门要认真贯彻落实消防执法革新有关要求,切实推行向导责任,将贯彻落实事情作为当前一项重要任务,层层压实责任,明确责任到人,细化事情措施,落实经费保障,增强协作配合,努力指导推动相关任务落实。

(二)强化协同羁系。各部门要增强相同衔接,平稳有序推进职责划转和取消、精简审批事项等事情,实现无缝对接。生长革新、住房城乡建设、市场羁系、公安、应急治理、消防救援等部门要强化事中事后羁系,综合运用提醒、约谈、申饬等手段,实时化解风险,实施团结惩处。

(三)抓好督促落实。各地、各部门要明确事情要求,严格落实责任,做细做实各项革新事情。增强对本意见落实情况的督促指导,适时组织对落实消防执法革新事情情况举行专项督导,对落实不力的要依法依规严肃问责。中共江苏省委办公厅2020年5月22日印发泉源《交汇点》。


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